Италия превысила на 0,1 процентных пункта ВВП требуемый Европейской комиссией путь структурной корректировки в рамках процедуры чрезмерного дефицита, начатой в июне 2024 года согласно Регламенту ЕС 2024/1263. Этот регламент реформировал Пакт стабильности и роста, введя индивидуальные среднесрочные структурные бюджетные планы для каждого государства-члена. Казалось бы, это минимальная сумма — около 2 миллиардов евро при номинальном ВВП более 2100 миллиардов, — однако она вновь разожгла дискуссии о фискальной политике Италии на европейских площадках. В последовавшей за этим полемике почти никто не задался гораздо более радикальным вопросом: а что, если проблема заключается не только в государственных расходах, но и в отсутствии огромной части итальянского богатства в государственных отчетах? Италия обладает самым значительным художественным и культурным наследием на планете. Мы десятилетиями повторяем это как формулу национальной идентичности, часто с гордостью, иногда с риторикой. Но в государственных финансовых документах это наследие по-прежнему учитывается лишь частично.
Культура: издержки или инвестиции?
В течение многих лет Общий счет государственного имущества, ежегодно составляемый Департаментом Главного финансового управления в соответствии со статьей 36, пунктом 3 Закона 196/2009, присваивал Археологическому парку Помпеи стоимость в 48,9 миллиона евро. Колизей оценивался менее чем в 15 миллионов. Уффици — примерно в 2 миллиарда. Это были символические, а не экономические ценности. Эти цифры определялись на основе Министерского указа от 18 апреля 2002 года, который, используя разнородные и несопоставимые критерии для различных типов активов, помещал всю Везувианскую археологическую зону ниже балансовой стоимости провинциальных архивов, не имеющих никакого экономического или культурного сравнения. Государственный архив Латины был зарегистрирован на сумму более 6 миллиардов, что примерно в 130 раз превышало стоимость объектов Помпеи-Геркуланума-Стабии. Это не просто техническое любопытство, а симптом нерешенной культурной и бухгалтерской дилеммы: культура — это расходы, которые нужно нести, или стратегический актив государства?
Предложение Главного финансового управления
Главное финансовое управление наконец-то пытается дать системный ответ на этот вопрос, представив Тематическую записку SeSD № 155 от 30 июня 2025 года. Она была разработана совместно с Департаментом экономики предприятия Университета Рома Тре в рамках европейского проекта технической помощи «Внедрение реформы учета по методу начисления в области основных средств государственного сектора Италии» (SRSS/SC2022/119), финансируемого Европейской комиссией, ГД по вопросам реформ. Предложенная методология основана на простом, но революционном для итальянской традиции принципе: публичное культурное достояние должно оцениваться не только по его исторической или символической стоимости, но и по его способности генерировать экономическую ценность со временем. Таким образом, стоимость объекта культурного наследия определяется путем дисконтирования чистых финансовых потоков, генерируемых его использованием, на практически бесконечный временной горизонт, с применением дисконтной ставки в 1,5%, что является разницей между реальной процентной ставкой и потенциальным ростом ВВП, в соответствии с рекомендациями Евростата по оценке пенсионных прав для таблицы 29 национальных счетов согласно критериям SEC 2010.
Как рассчитать стоимость культурного объекта
Эти потоки включают прямые доходы: продажу билетов, концессии, спонсорство, дополнительные услуги, а также косвенные поступления, такие как туристические налоги, НДС, генерируемый культурным туризмом, туристический сбор, доходы от общественного питания, транспорта и стимулируемой местной экономики. Эксперимент проводился на основе бюджетов учреждений, обладающих особой автономией в соответствии с Указом Председателя Совета Министров от 29 августа 2014 года, № 171, с использованием средних данных за 2019, 2022 и 2023 годы, исключая пандемические годы для нейтрализации чрезвычайных искажений.
Как меняется положение итальянских культурных объектов
Согласно новой методологии, Помпеи теперь оценивались бы не в 48 миллионов, а в 11,7 миллиарда евро, принося ежегодные косвенные доходы в 153 миллиона евро от 3,7 миллиона среднегодовых посетителей, 82% из которых приезжают из-за пределов региона. Уффици оценивались бы примерно в 11,6 миллиарда евро, с 4,1 миллиона среднегодовых посетителей, 97% из которых являются иногородними. Стоимость Галереи Боргезе превысила бы миллиард евро. Вилла Адриана и Вилла д’Эсте достигли бы примерно 731 миллиона евро, несмотря на прямые доходы, которые почти на 3 миллиона в год меньше эксплуатационных расходов, благодаря экономическому влиянию на окружающую территорию, оцениваемому более чем в 13 миллионов евро ежегодных косвенных доходов. Только четыре объекта, выбранные из-за доступности надежных данных и автономных бюджетов, в сумме представляют собой реальное наследие на более чем 25 миллиардов евро, которое до сих пор было практически невидимым в государственных финансовых отчетах.
Текущая реформа: европейская система и итальянская практика
Записка № 155 не является изолированным документом. Она является частью уже начавшегося нормативного и оперативного процесса, который фактически преобразует государственные бюджеты Италии, реализуя процесс конвергенции к системе учета по методу начисления (accrual basis), запланированной на европейском уровне. Система учета по методу начисления, в отличие от традиционного кассового учета, регистрирует экономические операции в момент их возникновения, независимо от движения денежных средств. Примененная к государственному сектору, она позволяет отражать не только годовые потоки поступлений и выплат, но и реальную стоимость государственного имущества, включая нефинансовые активы, такие как недвижимость, инфраструктура и культурные ценности. Именно этот вид учета впервые позволяет ответить на вопрос: какова реальная стоимость итальянского государства? Европейская комиссия, Директивой 2011/85/ЕС и последующей Директивой 2024/1265/ЕС от 29 апреля 2024 года, установила эту систему как цель конвергенции для всех государств-членов в рамках требований к национальным бюджетным рамкам. Рабочая группа Евростата по EPSAS координирует ее внедрение на европейском уровне через стандарты EPSAS (Европейские стандарты учета в государственном секторе), напрямую вдохновленные международными стандартами IPSAS.
Применение системы начисления в Италии
В этом контексте находится Реформа 1.15 итальянского PNRR (Национального плана восстановления и устойчивости), названная «Обеспечение государственных администраций единой системой учета по методу начисления», которая составляет нормативную основу всей операции. В рамках этой реформы был принят стандарт бухгалтерского учета ITAS 4 — Материальные активы, согласно решению Главного финансового управляющего № 176775 от 27 июня 2024 года, впоследствии измененный решениями Руководящего комитета Управляющей структуры на заседаниях 29 июля 2024 года, 27 января и 17 апреля 2025 года. Стандарт впервые систематически определяет правила учета объектов культурного наследия в балансе, явно различая неоперационные активы, такие как Колизей и Археологический парк Помпеи, и операционные активы, такие как Палаццо Веккьо во Флоренции или Больница Санта-Мария-Нуова. Для неоперационных активов стоимость использования определяется как наибольшая из дисконтированной стоимости чистых денежных потоков, связанных с их использованием, и суммы капитализированных исторических финансовых потоков. Недоступный резерв в собственном капитале отражает юридические ограничения на отчуждаемость.
Операционный этап уже начался. Запиской SeSD № 158 от 2025 года «Инструменты и методы управления материальными активами на этапе внедрения учета по методу начисления» Главное финансовое управление предоставило государственным администрациям оперативные руководства по инвентаризации, классификации и оценке активов, начиная с отчетности за 2025 год, что является первым пилотным этапом итальянской реформы учета по методу начисления. Для культурных ценностей и инфраструктуры Записка указывает конкретные процедуры, соответствующие международным стандартам. Сообщение однозначно: качество данных об активах является необходимым условием для создания надежных, прозрачных и сопоставимых на европейском уровне бюджетов.
Ключевая проблема: европейское фискальное управление
Здесь тема перестает быть чисто культурной и немедленно становится европейской. С принятием Регламента ЕС 2024/1263, реформировавшего Пакт стабильности и роста, устойчивость национальных государственных финансов вновь становится центральной в европейском экономическом управлении, предусматривая многолетние структурные корректировки и усиленный надзор за странами с долгом, превышающим 60% ВВП. Для Италии, чей государственный долг составляет около 135% номинального ВВП, или примерно 2870 миллиардов евро к концу 2024 года, каждая десятая доля процента имеет значение. Оспариваемые 0,1% эквивалентны примерно 2 миллиардам евро. Но вопрос, который косвенно поднимает Записка № 155, гораздо шире: может ли государство продолжать представлять себя, игнорируя огромную часть своего стратегического наследия? Необходимо быть строгим. В системе SEC 2010 (Регламент ЕС № 549/2013), принятой Евростатом для фискального надзора, государственный дефицит и Маастрихтский долг остаются показателями потока и валового долга. Переоценка культурного наследия автоматически не снижает государственный долг и напрямую не изменяет баланс бюджета. Утверждать обратное было бы экономически некорректно.
Преимущества оценки активов
Недостающие 3% в соотношении долг/ВВП, то есть разница между текущим уровнем и критерием долга Пакта стабильности, требующего надежного пути сокращения до 60%, составляют около 75 процентных пунктов ВВП, или примерно 1500 миллиардов евро. Никакая бухгалтерская переоценка не сможет преодолеть эту разницу. Однако было бы столь же неверно игнорировать три конкретных эффекта, которые приносит правильная оценка активов. Первый — это сокращение чистого долга государственных администраций, который рассчитывается за вычетом реальных и финансовых активов, что улучшает профиль устойчивости в анализах Комиссии. Второй — это доступ к финансовым инструментам ЕИБ и рынка, обеспеченным реальными активами, что позволяет инвестировать в сохранение и развитие без немедленного влияния на дефицит. Третий — это структурное увеличение косвенных налоговых поступлений, связанных с культурным туризмом, фискальный мультипликатор с измеримой доходностью, уже присутствующий в отчетах Главного финансового управления, но никогда не представлявшийся как явная переменная фискальной политики.
Культура как финансовая инфраструктура между ЕИБ, ЕЦБ и Комиссией
Вопрос становится еще более интересным, если рассмотреть роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). ЕИБ финансирует программы городского возрождения, развития культурного наследия и инфраструктуры через InvestEU и специализированные инструменты для европейской культурной экономики. В этом контексте культурное наследие рассматривается не только как идентифицирующая ценность, но и как компонент территориального экономического потенциала и устойчивости инвестиций. Наследие, учтенное по символическим значениям, снижает способность к созданию структурированных финансовых операций. Наследие, оцененное в соответствии с последовательными экономико-имущественными критериями, меняет потенциал доступа к льготным кредитам и инвестициям без немедленного давления на баланс.
Европейский центральный банк (ЕЦБ), в рамках приемлемых залоговых обеспечений для операций рефинансирования, определенных в Общей документации по инструментам и процедурам денежно-кредитной политики Евросистемы, косвенно оценивает общее качество активов государственного сектора контрагентов. Правильно оцененное культурное наследие улучшает совокупный имущественный профиль итальянского государственного сектора, что влияет на передачу денежно-кредитной политики и на оценку государственных облигаций на вторичном рынке.
Европейский путь к системам учета по методу начисления также движется в этом направлении. Стандарты EPSAS, разработанные Рабочей группой Евростата, и международные IPSAS сходятся в одной логике: объекты наследия являются фактическими компонентами государственных активов и должны измеряться через их текущую операционную стоимость — реальную способность генерировать потоки и услуги со временем. Италия, со стандартом ITAS 4 и пилотным этапом учета по методу начисления, запущенным в 2025 году, впервые получила национальную систему, соответствующую этому международному контексту. На этом поле она могла бы стать европейской лабораторией.
Истинная ценность невидимого наследия
Однако самый важный вопрос остается политическим. Десятилетиями Италия относилась к культуре как к статье расходов, которую нужно морально защищать, а не как к экономическому рычагу, которым нужно стратегически управлять. Она финансировала сохранение, фактически не учитывая сохраненную стоимость. Обсуждались линейные сокращения, игнорируя тот факт, что Помпеи, Уффици или Колизей — это не просто места национальной памяти, а активы, приносящие налоговые поступления, создающие рабочие места, привлекающие туристов, формирующие международную репутацию и создающие широкую экономическую ценность. Согласно отчету «Я — Культура 2025» Фонда Symbola и Unioncamere, культурно-творческая производственная система генерирует более 112 миллиардов евро прямой добавленной стоимости и почти 303 миллиарда с учетом косвенного эффекта, что составляет 16,6% национального ВВП. И все же мы продолжаем говорить о культуре почти исключительно как о хрупком, маргинальном или дотационном секторе.
Инвестиции в культурное наследие для будущего Италии
Настоящая аномалия Италии — это не долг. Это обладание одним из величайших культурных достояний планеты и продолжение его учета, как будто это лишь память о прошлом, а не экономическая инфраструктура будущего. Ни одна другая крупная западная страна не демонстрирует такого огромного разрыва между реальным культурным богатством и бухгалтерским представлением своей имущественной мощи. Италия ежегодно ведет переговоры с Брюсселем о десятых долях процента дефицита и путях фискальной корректировки, фактически не представляя на обсуждение ценность своего крупнейшего стратегического актива. Как будто культура — это всего лишь гражданское украшение. Хотя на самом деле она могла бы быть одной из немногих крупных постоянных конкурентных инфраструктур страны в XXI веке.
Анджело Ардженто